在全省环保系统党风廉政建设暨精神文明建设工作会议上的讲话

省环境保护厅厅长  张庆义

（2014年3月18日）

 

同志们：

    这次全省环保系统党风廉政建设暨精神文明建设工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和全省文明办主任会议精神，回顾总结2013年党风廉政建设和精神文明建设工作，安排部署2014年工作任务。刚才，省厅机关各处室和直属各单位分别向厅党组递交了党风廉政建设目标责任书，进一步明确了任务，强化了责任，请大家务必认真抓好落实。下面，我就做好全省环保系统2014年党风廉政建设和精神文明建设工作讲三点意见：

    一、2013年主要工作

    2013年，全省环保系统认真贯彻落实中央、省委关于党风廉政建设和精神文明建设工作的决策部署，突出服务大局，突出严格执纪，突出创新进取，突出务实求效，较好地完成了各项任务，为环保工作提供了有力的纪律保障和精神动力。

    （一）党风廉政建设成效明显。全省环保系统认真贯彻党风廉政建设工作要求，持之以恒加强作风建设、廉政教育、制度创新，防控廉政风险能力明显提高。

    1. 工作作风持续改进。制定《落实中央和省委省政府要求改进工作作风密切联系群众的实施办法》，从改进调查研究、精简各类会议、精简文件简报、严格控制检查、严格接待标准五个方面提出了明确要求，努力建设“为民务实清廉”机关。与上年相比，省厅机关公务接待费用下降16.4%，出国支出费用下降16.3%，会议费用下降63.8%，节约简报费用2.1万元，减少会议活动11场节约经费152.5万元。组织开展公车清理、清退会员卡、纠正党员干部私自从事营利性活动、整治“会所中的歪风”、严厉查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益等专项工作。加强干部作风整顿，治理“庸懒散软”等问题，组织3次专项检查并进行通报批评，干部职工的工作作风得到明显改进。

    2. 廉政教育不断深化。深入开展理想信念、廉洁从政和依法行政教育，观看《人生不能重来》教育片，用身边事教育身边人，营造浓厚廉政氛围。开展优秀廉政文化作品征集评选活动，共征集到参评作品207幅，将74幅获奖作品编辑成册，成为全省环保系统第一本自己创作的廉政文化读本。举办纪检监察干部、环境监察大队长和政风行风监督员培训班，由环保部领导、省纪委和省检察院业务骨干结合案例讲解廉政建设，强化廉洁从政思想。郑州市环保局开展向父母、配偶或子女征集一条“廉政亲情寄语”活动，做成桌签放在办公桌上，时时提醒，引以为诫。

    3. 廉政制度逐步完善。组织开展“反腐倡廉制度建设年”活动，制定廉政制度11项，把权力关进制度的笼子。其中，《规范行政审批暂行规定》从10个方面对行政审批工作进行了规范；《政风行风工作规范》对15项主要环保业务的工作纪律、操作规范等内容进行了规范，得到环保部、省纪委的高度评价。开展制度廉洁性评估工作，评估、上报省法制办规章4部。济源市环保局建立《环保工作人员参加企业活动廉政审批备案制度》，许昌市的《建设项目环境管理办法》被评为全市10大典型廉政制度，焦作市环保局被评为全市反腐倡廉制度建设示范单位。

    4. 监督追责更加严格。充分发挥党组会、厅（局）长办公会的集体决策功能，对评先表彰、资金分配、项目安排等重大事项实行集体研究、民主决策。制定实施《环境信息公开管理办法》，加大环境质量、企业排污、排污收费等情况的环境信息公开力度。建立行政审批运行电子监察系统，实行痕迹化管理，落实行政监察责任。商丘市环保局将排污费征收信息上网公示，信阳市、新乡市环保局推行服务执法监督卡，巩义市环保局开展环境监察大队长、中队长向群众和企业代表述职述廉活动，主动接受群众评判和社会监督。

    5．行风建设成效明显。修订《河南省环保系统政风行风工作考评办法》，调动了全系统狠抓行风建设的积极性、主动性。省厅连续第四年度获得省政府表彰的“政风行风建设先进单位”，总量处被表彰为“重点处室和重点岗位评议活动先进单位”；全系统的11个环境监察大队被省政府命名为“群众满意基层站所”，28个环境监察大队被省厅命名为“群众满意基层站所”。洛阳市环保局成立行政审批服务科，全科进驻洛阳市行政服务中心，真正做到“一站式”服务。汝州市环保局在本年度政风行风评议工作中获得第一名的好成绩。

    （二）精神文明创建活动更加丰富。全省环保系统围绕中心、服务大局，不断深化群众性精神文明创建活动。2013年，全省环保系统共有3个国家级文明单位， 42个单位保持了省级文明单位荣誉。

    1. 生态文明建设宣传有声有色。广泛开展了生态文明建设系列公益宣传和实践活动，先后组织省主要媒体开展全省大气污染防治专项执法督察、贯彻实施《河南省减少污染物排放条例》等宣传活动，《河南日报》头版刊发了长篇报道《环境保护是重大的民生工程》，全面展示了环保部门破解环境资源约束，积极推进“三大工程”建设，保障经济社会和环境保护协调发展的积极行动。2013年，省级以上新闻媒体共刊发我省环保类新闻稿件1562篇。其中，中央级媒体149篇，河南日报刊发环保新闻287篇。

    2. 思想作风建设取得新成效。省厅扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，落实“一学三促四抓”，坚持开门搞活动，对照先进找差距，边查边改建机制，建立健全13项规章制度，认真抓好7项促发展惠民生的大事要事，深入开展6项关系群众切身利益的重大环保活动，扎实推进9项“四风”问题专项治理大整肃活动，党员干部的党性观念、宗旨意识、工作作风进一步增强，同人民群众的血肉联系更加密切。

    3. 志愿服务活动传播正能量。大力开展关爱社会、关爱自然、关爱他人志愿服务活动。省厅建立了125人的环保志愿服务队伍，开展6.5世界环境日、中原环保世纪行、文明交通、绿色社区、绿色学校、清洁河道等志愿服务活动，发挥了服务群众、传播文明、引领风尚的作用。

    4. 扶贫济困工作温暖人心。积极开展行业扶贫、定点扶贫开发工作和助推同心实践行动，省厅援建的郏县马湾移民新村在全省63个第一批移民新村建设中名列第一名，驻村干部海付恒的事迹在主要媒体多次报道。省厅、郑州市和焦作市环保局等单位的党员干部坚持重大节日对贫困群众走访慰问，积极为患重大疾病的干部职工捐赠大量善款，让困难群众切身感受到组织关爱和大家庭的温暖。

    二、当前的党风廉政建设形势

    当前，全省环保系统党风廉政建设工作既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战。

    习近平总书记在十八届中纪委三次全会上发表重要讲话，充分体现了党中央反腐败的坚定信心和坚强决心。一是决心更大。习近平总书记谆谆告诫全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。这掷地有声的誓言，彰显了我们党反对腐败的坚强决心。二是惩处更严。习近平总书记强调指出，在惩治腐败问题上，中央态度坚决，坚持有腐必反、有贪必肃，不管地位多高、权力多大，只要触犯国家法律和党的纪律，就要一查到底、决不手软，这一态度表明了中央保持反腐败高压态势的指导方针。三是要求更细。自八项规定实施以来，中央持续发力，陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于严禁用公款购买印制贺年卡等物品的通知》等规定，充分体现了中央狠抓作风建设的恒心和毅力。这些既是对全系统党风廉政建设工作的总要求，也为反腐倡廉工作的开展提供了大好机遇。

    同时，随着经济社会快速发展，在大力建设生态文明的历史背景下，环保部门地位日益提高、权力不断加大、资金持续增加。各级党委政府、纪检监察、检察机关也加大对环境保护领域违法违纪案件、贪污腐败行为、失职渎职现象的监督和查处力度，环保系统既面临着要求高、任务重、干事难的复杂局面，又面临着监督严、诱惑多、能力弱等多重压力，廉政风险防控显得越来越迫切。环保违纪违法案件高发部位从传统的“环保六项权力”向新的工作领域蔓延，固废管理、行政审批、排污许可、环境执法、排污费征收、环境监测、专项资金审批等成为腐败案件易发多发的高危岗位，有些问题还比较突出。一是遵守政治纪律不坚决。个别党组织管理松散，不敢管，不想管，堡垒作用不强；少数党员干部政治意识和大局意识不牢，个人主义严重，纪律意识弱化，不该说的话乱说，不该办的事乱办，不该去的地方乱去。二是纠正“四风”问题不扎实。部分党员干部有纠正“四风”是一阵风的错误认识，存在侥幸心理；纠正“四风”有应付检查的情况，巩固成果措施不健全，长效机制不完善。三是权力监督制约不到位。制衡机制建设滞后，监督机制不完善，措施不落实，效果不明显；不作为、乱作为、推诿扯皮、消极腐败等问题还不同程度存在，甚至存在执法犯法、渎职犯罪问题。2013年，全省环保系统共发生违纪违法案件24件，共处分38人。省厅的一位副处长利用工作便利，接受企业请托，以受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑十年六个月。某县级市环保局副局长利用主管环评、验收工作的便利，先后22次收受贿赂，以受贿罪被判处有期徒刑五年。四是政风行风工作不深入。有些单位存在畏难情绪，主动抓工作意愿不强；有些单位认为政风行风工作是纪检监察部门的事，缺乏全员参与，工作合力不强。某市环保局在当地组织的涉企涉民科室评议中，参评的两个科室都在后三名。近期，省纠风办通报批评延津县环境监察大队、安阳县环境监察大队韩陵环境监察中队，被确定为“2013年度民主评议基层站所落后单位”，特别是安阳县环境监察大队的铜冶镇环境监察中队在2012年就被确定为“民主评议基层站所落后单位”，该单位连续两年被省纠风办通报批评。部分单位存在违规收取专家费借机敛财的问题，个别领导干部甚至把它作为一项福利，不规劝，不制止，群众反映强烈，敢怒不敢言。对此，我们必须要保持清醒头脑，采取积极措施，认真加以解决。

    三、2014年重点任务

    2014年，全省环保系统党风廉政建设和精神文明建设工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省纪委四次全会、省政府第二次廉政工作会议和全省文明办主任会议部署，加强党的纪律建设，严格落实八项规定，持续纠正“四风”问题，创新工作体制机制，深化精神文明创建，全面推进党风廉政建设和精神文明建设工作，为开展环保工作提供有力的思想精神和组织纪律保障。

    （一）以严明党的政治纪律和组织纪律为准则，进一步强化全省环保队伍建设。全省环保系统要进一步全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律，不断提高环保队伍的纯洁性、战斗力。

    1. 严格遵守党的政治纪律。习近平总书记在十八届中央纪律三次全会上强调，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”。政治纪律是最重要、最根本、是关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。全省环保系统要把维护党的政治纪律作为一项政治任务，加强对党员干部遵守政治纪律的教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，坚决纠正在贯彻执行上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通的行为，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

    2. 严格遵守党员干部新标准。在去年召开的全国组织工作会议上，习近平总书记重申了新时期好干部的20个字标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。在今年召开的全国人大会上，习近平总书记提出党员干部要做到“三严三实”，即：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。他同时强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养；成为好干部，就要不断改造世界观、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己。这些语重心长的话语，阐明了好干部成长不易，要想成长为好干部，必须接受更加严格的、艰苦的锻炼。对于严格干部管理工作，刘云山同志在今年的全国组织部长会议上指出，思想统一、纪律严明、步调一致，是我们党坚强有力的重要保证。我们这么大一个党，如果党员干部不懂规矩、不守纪律、各行其是，那就会乱套，就会成为一个大车店。这些重要讲话为干部的组织管理工作立下了规矩，画出了红线，明确了杠杠。各级环保部门要深刻领会习近平总书记、刘云山同志关于组织工作的重要讲话精神，真正把那些能干事、会干事、干成事、不出事的干部教育好、管理好、培养好、选拔好、使用好。

    （二）以推进惩防体系建设为抓手，进一步提升反腐倡廉工作水平。按照中央、省委的部署，抓紧研究制定《惩治和预防腐败体系2013—2017年工作实施方案》，重点抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作，让廉政和简政相辅相成，双轮驱动，从源头上防控腐败，让干部职工不能腐、不想腐、不敢腐。

    1. 抓廉政教育。着力在促进干部职工广泛参与、丰富廉政文化内涵、拓宽廉政文化教育形式上抓深化、求提升。深入开展政策理论、政治品质、道德品质和廉政从政条例法规教育，切实增强教育的时代性和针对性。用好《廉政画册》、《反腐倡廉漫画》和《照镜子敲警钟》等廉政教材，让这些平实质朴、容易接受的廉政内容，融入党员干部的工作生活。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的专题廉政教育，因岗施教，因人施教。积极开展家庭助廉活动，丰富活动载体，延伸廉政教育的宽度和深度。探索运用微博、微信、短信等新兴媒体开展教育，提升吸引力、感染力。

    2. 抓廉政制度。去年的教育实践活动中，省厅建立完善了16项工作制度，对于堵塞腐败漏洞、防控廉政风险，起到了较好的作用，今年要继续抓好廉政制度建设。一是制定暂行规定实施细则。根据《规范行政审批工作暂行规定》所明确的统一受理、首问负责、分级负责等10项制度，按照标准统一、规范高效、监督制约的原则，围绕工作流程合规、简化程序、提高效率、廉政风险可防可控等重点，研究实施细则，进一步规范行政审批工作。二是完善“制度+科技”工作模式。抓好行政事项网上运行平台和行政效能电子监察系统的运行和扩容工作，把区域限批、挂牌督办、黑名单等行政措施和大项资金拨付、招投标等行政事项纳入其中。建成行政处罚自由裁量权辅助决策系统，实现与现场移动执法系统的互联互通，规范环境执法中裁量范围过大、操作随意性较强等问题。三是建立权力清单制度。全面清理取消非行政许可事项，确需保留的，要按照《行政许可法》的相关要求和规定程序，经过严格论证后调整为行政许可事项。对于保留的和调整过来的行政审批事项，要建立行政审批事项目录清单，做到“法无规定不可为”。

    3. 抓监督检查。围绕省委、省政府和省厅党组确定的重点工作，持续开展监督检查、行政效能监察，确保各项工作任务的落实。开展“三大工程”实施情况的监督检查，着力纠正执行不力、进展缓慢、责任不明等问题，确保各项工作有序推进。开展重点减排项目建设推进年活动落实情况的监督检查，确保258个重点减排项目如期建设，为完成 “十二五”总量减排任务夯实基础。开展重大环保工程等资金分配使用情况的行政效能监察，切实整治钱物攻关、骗取资金、资金使用效率低下等问题。开展《规范行政审批工作暂行规定》实施细则执行情况的行政效能监察，切实规范审批事项办理，防控廉政风险。开展《环境信息公开管理办法》实施情况的行政效能监察，坚决纠正信息不公开、公开不彻底、信息造假等问题。

    4. 抓简政放权。这是行政审批制度改革的重要内容，也是减少权力寻租、预防腐败的“釜底抽薪”之策。按照行政审批事项能取消的坚决取消、不能取消但可以下放的一律下放的原则，去年，省厅已经下放了部分项目的环评审批权限，今年要继续推进简政放权，精简审批事项。省、市两级环保部门要把该放的权力坚决放开、放到位，同步减少、规范和简化前置审批条件。下放审批事项的单位要注重简政放权和加强监管同步推进，创新监督方式，由注重事前审批转向事中事后监管。承接行政审批事项下放的单位，要提前做好准备工作，统一思想认识，加强业务培训，做好廉政风险防控，切实将下放的行政审批权限管好、用好，支持服务地方经济发展。

    5. 抓信访案件。要严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件；严肃查处行政执法中的不作为、乱作为、徇私枉法、失职渎职案件；严肃查处收受贿赂，放纵企业违法排污，甚至充当违法企业“保护伞”的行为；严肃查处违规干预插手环保工程建设承发包、政府采购、环保中介服务等行为。要以案为鉴，重视典型案件的剖析，对案件中暴露出来的薄弱环节和制度漏洞，加强研究，健全措施，堵塞漏洞。坚持抓早抓小，治病救人，对党员干部身上出现的问题，要早发现、早提醒、早纠正；对于党员干部出现的苗头性、倾向性问题，及时进行廉政谈话、约谈、函询和诫勉谈话，防止小问题演变成大问题。

    6. 抓主体责任。各级环保部门党组要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要领导必须强化不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要把党风廉政建设纳入环保总体工作，统一部署落实，明确责任分工，加强监督检查，严格责任追究。环保系统各级纪检监察部门要承担起监督责任，切实做到转职能、转方式、转作风，认真履行职责，强化案件查办和执纪监督职责。

    （三）以实施政风行风工作规范为载体，进一步推动政风行风工作。近期，省政府纠风办召开会议，今年的评议工作恢复一年一评的模式，节奏更加紧凑，任务更加艰巨，各级环保部门要及时调整工作安排，扎实做好今年的政风行风评议工作。

    1. 持续开展教育实践活动。认真贯彻落实习近平总书记、郭庚茂书记重要讲话精神，既要深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题，又要巩固扩大第一批教育实践活动成果，用狠劲、下猛药、出重拳，以“钉钉子”的精神持续治理“四风”问题。要扭住落实中央八项规定、省委20条意见和省厅5个方面的要求不放，坚决贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，重点纠正、查处领导干部收受下属以及利益关系单位和个人的礼金、党员干部到私人会所、变相公款旅游、用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费等行为，严格执纪监督，强化惩戒问责，持续转变作风，密切党群干群关系。

    2. 全面实施政风行风工作规范。为深化全省环保系统政风行风工作，省厅经过酝酿讨论、组织编写、修改完善，历时两年编制完成了《河南省环保系统政风行风工作规范》，共3篇17章，近6万字。《规范》涵盖了主要环保业务工作，明确了业务流程、完成标准等内容，可操作性很强，对于全面规范行政行为有重要的现实意义。各级环保部门要结合工作实际，认真抓好贯彻实施。

    3. 坚决纠正违规收受专家费。 整治环保公职人员通过参加环保业务评审、验收等工作，违规收取评审费、咨询费、专家费，变相收受礼金的问题，是老问题了，在群众来信中也常有反映。今年环保部的党风廉政建设工作会议上，周生贤部长也对此项工作进行了明确。省厅随后将下发相关文件，进行全面的安排部署。各级环保部门要高度重视此项工作，充分认识此问题对环保部门形象的危害，认真抓好落实，切实纠正到位。

    4. 组织政风行风明察暗访活动。为扎实推动全省环保系统政风行风建设，增强各级环保部门抓工作落实的积极性主动性，省厅决定从今年开始，组织开展政风行风明察暗访活动。在每个政风行风评议周期内，要对省辖市环保局的部分单位和10个省直管县（市）环保局明察暗访一遍，重点检查服务质量、政（事）务公开、依法办事等六个方面的情况，督促各级环保部门加强自身建设。检查结果将定期通报，并按照《河南省环保系统政风行风工作考评办法》规定，计算各单位的明察暗访成绩，作为评价各单位政风行风工作的重要依据。

    5. 强化勤政为民意识。“官不勤则事废”。勤政是服务政府的必然要求。经过第一批教育实践活动上下联动、专项整治，环保系统作风状况明显改观，但也出现了一种新的现象，如一些部门、单位门好进了，脸也好看了，但该办的事却不办了。这说明，勤政为民的理念并没有真正在一些工作人员中牢固树立，作风建设需要持续加强。各级环保部门要加强目标考核和绩效管理，持续深入整治不作为、慢作为、庸懒散等“机关病”，既要查处得了好处乱办事的，也要整治没有好处不办事的，真正树立起环保部门勤政为民的良好形象。

    （四）以推进社会主义核心价值体系建设为根本，进一步深化群众性精神文明创建活动。全省环保系统要大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，围绕践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动。

    1. 深化中国特色社会主义宣传教育。要把学习领会习近平总书记系列讲话精神作为中心组理论学习的重要任务，把握核心要义，领会思想精髓。要坚持学以致用、用以促学，理清工作思路，完善制度机制，在推进“三大工程”、总量减排、执法监管等重点工作中开拓创新、务实重干，在为民务实清廉服务上树好形象、做好表率，在解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题上凝神聚力、有所作为，努力开创全省环保工作新局面。

    2. 倡导社会主义新风尚。大力弘扬民族精神和时代精神，倡导勤劳节俭、遵德守礼、孝老敬亲的传统美德，引导社会主义新风尚。要通过开展环保公众开放日、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建等活动，大力宣传生态文明建设的思想理念、目标任务、政策法规，传播生态文明，形成舆论导向，为推进生态文明建设美丽河南营造良好的文化氛围。

    3．营造环保为民良好氛围。健全环保志愿服务队伍，引导社会团体和公众参与环境保护志愿服务，推进志愿服务制度化、常态化。围绕 “三大工程”建设，开展绿色出行、城市河道清洁、垃圾分类处理等形式多样的环保志愿服务活动，重点做好“6·5”世界环境日、中原环保世纪行宣传活动及环境保护专项行动的志愿服务工作，努力营造“环保连着你我他，人人环保为大家”的社会氛围。

    4. 提升精神文明创建水平。文明创建活动只有起点、没有终点。各级领导要高度重视精神文明创建工作，在硬件建设上舍得投入，在帮带指导上舍得下力，在解决矛盾上出面协调，促进创建能力稳步提升。要牢固树立“文明创建靠大家、创建文明为大家”的理念，广泛开展群众性精神文明创建活动，形成全员参与、齐抓共管的大格局，推动全省环保系统文明创建再上新台阶。

    同志们，今年全省环保工作确定了坚持一个方针、确保三个目标、突出三个重点、强化三个保障的总体安排，当前，全省环保系统正在深入贯彻落实全省环境保护工作会议精神，要把会议确定的工作任务细化分解为工作要点、工作计划、工作方案、工作意见、工作会议，通过真抓实干、务实重干，务求今年工作取得明显成效。为此我们要以加强党风廉政建设、精神文明建设为抓手，努力打造一支政治硬、作风正、素质高、业务精的环保队伍，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，推动各项环保目标任务的圆满完成，为推进生态文明、建设美丽河南做出更大贡献。