把握机遇  开拓创新

推动全省农村环境保护工作再上新台阶

——王争亚副厅长在2014年全省农村环保工作会议上的讲话

（2014年3月17日）

 

同志们：

    这次农村环保工作会议是在省委农村工作会议、全省环境保护工作会议之后，我们召开的一次重要会议，主要任务是，学习贯彻省委农村工作会议和全省环保工作会议精神，总结近期农村环保工作，分析当前面临形势，安排部署下阶段工作。厅党组对这次会议非常重视，张庆义厅长专门作出批示，大家要认真学习领会，积极贯彻落实。洛阳、漯河、巩义、孟津四个市（县）从不同方面介绍了经验做法，很有特色，各地也提交了总结交流材料，各地要相互学习，取长补短，共同进步。下面，我就做好全省农村环保工作讲几点意见：

    一、近年来农村环保工作回顾

    近年来，在省委省政府和环保部的正确领导下，全省各级环保部门以河南省人民政府《关于加强农村环保工作的意见》为引领，以改善农村人居环境为根本着眼点，以“重点民生工程”为主要抓手，积极努力，有所作为，全省农村环境保护不断推进，各项工作呈现了稳中有进的局面。

    （一）农村环境连片整治工作稳步推进。2011年，国家作出扩大农村环境连片整治示范省范围的决策后，我省积极争取，同年3月，环保部、财政部将我省纳入农村环境连片整治示范省，为期三年的农村环境连片整治示范工作拉开序幕。三年来，我们按照省委省政府“以新型城镇化带动三化协调发展，以新型农村建设统筹城乡发展”的战略部署，连续三年在中原经济区核心区、统筹城乡发展试验区、农村改革发展综合试验区、南水北调中线工程库区及粮食生产主产区安排连片整治项目892个。在各级环保部门的共同努力下，2011及2012年的542个项目已基本建成投运，2013年的350个项目正在积极推进。通过连片整治工作的开展，我省农村环境基础设施建设已经起步并由点到面逐步推开，农村环境基础设施不断健全，农村环保实用技术得到推广，农村环境综合整治工作的示范带动效应初步显现。在刚刚过去的2013年，我们围绕年初确定的“已建项目抓运行、在建项目抓进度、远期工作抓谋划”的工作思路，积极推进连片整治工作。已建项目抓运行方面，按照“抓点带面”的原则，指导有条件的地市率先建立了项目运行管理长效机制，目前，郑州新密、新乡、巩义等地已出台了管理办法，明确了责任主体，落实了工作经费，项目日常运行得到保障。尤其是新密市依托连片整治项目，强化市、乡两级职责，推动市、乡、村三级环卫队伍建设，不仅明确了村镇污水处理设施运营费、垃圾收集运输费、垃圾处理费和垃圾中转站管理费的经费来源，还将市、乡两级环境卫生管理经费纳入本级财政预算，用于工资发放、设备维护及垃圾清运。在建项目抓进度方面，将连片整治项目列入“十项重点民生工程”和政府目标，坚持每半月调度一次工作进展，每月下发一次工作通报，每季度通报一次政府目标完成情况，还多次召开会议分析形势，研究问题，推进项目建设，确保了该项工作的顺利完成。在项目实施过程中，各地也想方设法，积极推进。平顶山市将连片整治工作纳入市政府督察局督查范围，由局领导带队对项目进行分包，实施督导。巩义市坚持把好项目选址、方案编制、项目程序、图纸审核、现场监督和设施移交六个关口，确保了工作任务的顺利完成。远期工作抓谋划方面，今年是三年示范工作的最后一年，为提前谋划今后一段时期的农村环保工作和农村环境综合整治工作，省厅起草了《河南省乡村清洁工程行动计划（征求意见稿）》，明确要通过加强土壤污染防治、开展农村环境整治、强化畜禽污染治理和推进生态示范创建，实现“清洁家园、清洁水源、清洁田园”的工作目标。各地也结合实际，积极谋划这项工作。洛阳市在全市范围内开展了以“清垃圾、治污水、整村容”为主要内容的农村环境集中整治，治理包括农村道路硬化、垃圾处理、厕所改造、雨污水治理在内的多项内容。商丘市不断加大农村环境治理力度，积极开展有多部门参加的 “美丽商丘、整洁村镇”建设。济源市围绕大气、水和农村面源治理，组织开展“美丽济源”三个百日环保治理专项活动。目前，上述地市的各项活动已经展开并逐步取得良好成效。

    （二）生态示范创建工作全面铺开。近年来，我省按照“抓点、带线、促面”的原则，积极推动农村地区生态示范创建工作，一大批县、乡、村获得生态示范区域称号，全省生态示范创建工作全面铺开。去年，我们以生态乡镇（村）创建为抓手，以生态县（市）创建为引领，不断夯实生态省创建基础。在生态乡镇（村）创建方面：全年共创建完成国家级生态乡镇19个，省级生态乡镇119个，省级生态村543个；向环保部推荐申报国家级生态乡镇10个、国家级生态村11个；超额完成了“十项重点民生工程”和政府目标确定的目标任务。在生态县（市）创建方面：栾川通过国家级生态县公示，即将命名；新县完成国家级生态县整改工作，已提请环保部验收；孟津、长垣、桐柏3个县通过省级生态县验收，获得命名；商城、鄢陵2个县通过省级生态县技术评估；22个县的生态县（市、区）建设规划通过技术审查；15个县（市、区）编制完成了生态县建设规划；71个县（市、区）正在开展生态县（市、区）建设。通过创建工作的开展，目前，全省共创建完成国家级生态县1个、省级生态县4个，国家级生态乡镇81个、省级生态乡镇498个，国家级生态村7个、省级生态村2525个，南阳、栾川被环保部列为全国生态文明建设试点，驻马店、三门峡正在谋划生态市创建工作，生态省建设基础不断夯实，生态县示范作用不断显现，生态示范创建工作全面铺开。为推动创建工作，郑州、开封等地不断加大创建奖补力度，郑州市连续三年，市级创建奖补资金超过一千万元；孟津、长垣、桐柏、商城、鄢陵等地围绕生态县创建，加大基础设施投入，规划、建设乡镇污水处理设施40多套，配备县、乡、村三级保洁设施400多套。为巩固创建成果，洛阳市积极研究建立淘汰退出机制，每年对已命名的市级生态村，按照建设指标，进行复查，发现创建工作明显退步的，提出警告，限期整改，经整改仍达不到要求的，取消其命名。这些做法都很好，尤其是建立动态管理和淘汰机制这个做法，值得各地借鉴和推广，大家要认真研究一下。

    （三）畜禽养殖污染防治工作取得进展。“十二五”期间，国家将农业源纳入总量减排考核体系，实行单独核算，这对我省这样一个畜牧业大省而言意义重大。畜禽养殖污染防治工作事关污染减排重点工作，事关农业源减排任务的完成。为做好这项工作，我们坚持“容量先行，优化布局”的原则，积极推动畜禽养殖禁养区划分工作，要求各地结合当地环境容量，划定畜禽养殖禁养区和限养区，并将该项工作纳入政府目标，强力推动，在各地环保、畜牧部门的一致努力下，全省18个省辖市全部完成了这项工作，142个县（市、区）人民政府出台了禁养区划分文件。与此同时，我们积极推动禁养区养殖企业搬迁关闭工作，严格新、改、扩建畜禽养殖项目审批，对技术不符合减排要求、选址不符合规划要求、设施不满足治污需求的“三不”项目坚决不予审批。为提高规模化畜禽养殖场污染治理水平，发挥示范引导作用，我们连续两年将畜禽养殖企业污染治理纳入“三河三湖水污染防治专项资金”支持范围，拿出专项资金8520万元支持淮河、海河流域的146个畜禽养殖企业配套建设污染防治设施，目前，2012年的19个项目已建成并通过市级验收，2013年的127个项目正在积极推动。在做好省厅安排的各项工作的同时，漯河市制定了《漯河市“十二五”畜禽规模养殖污染防治规划》和《漯河市“十二五”畜禽养殖企业限期治理计划》，对辖区内156家养殖场实施了限期治理，去年一年，全市53家养殖企业申报核算减排，认定年减排COD7200吨、氨氮568吨，占全市年度减排总量的70%和91%。新乡市以河渠两侧畜禽养殖企业污染整治为重点，印发了《新乡市河渠两侧畜禽养殖企业排污专项整治工作实施方案》，对该市河渠两侧400米范围内违法排污的畜禽养殖企业实施专项整治。驻马店市加强重点流域畜禽养殖企业管理，对全市沿河近50余家没有污染防治设施或防治设施不完善的养殖场实施限期整改，对练江河、黑河等流域的14家养殖场依法实施了搬迁。

    （四）土壤环境保护工作有所突破。“十二五”以来，受粮食食品安全和“镉大米”事件影响，土壤环境保护同“大气环境保护”、“水环境保护”一道成为新一届政府环境保护工作的重点并提上重要日程。我省作为全国重要的粮食和农业生产大省，肩负着确保国家粮食安全的政治责任，土壤环境保护任务艰巨。刚刚过去的一年，国务院印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，环保部印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知〉的通知》，目前，国家正在研究制定《土壤环境保护和污染治理行动计划》，该《计划》与《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》并称为“环境保护三大行动计划”。为做好我省的土壤环境保护工作，我们在全国土壤污染状况调查的基础上，组织起草了《河南省土壤环境保护和综合治理工作方案（初稿）》，初步确定了今后一段时期的土壤环境保护工作要坚持“保护优先、防治结合、风险管控、确保安全”的指导思想，以保护土壤环境质量、保障农产品质量安全、建设良好人居环境为目标，以基本农田及饮用水水源地环境保护为重点，严格控制新增土壤污染，强化被污染土壤的环境风险控制，切实解决损害群众健康的突出土壤环境问题。目前，该《方案（初稿）》已基本形成，待与国家《土壤环境保护和污染治理行动计划》对接后，将提交省政府颁布实施。

    （五）基层环保队伍不断健全。农村环保工作点多、面广、情况复杂，要想做好农村环保工作，必须建立健全基层环保队伍，将管理触角向农村地区延伸。近年来，我们以实施农村环境连片整治项目为契机，结合生态示范创建工作，积极推进基层环保队伍建设。平顶山、安阳、焦作等市在所辖乡镇（街道办事处）设立了基层环保所（办），实现了乡镇环保队伍全覆盖。郑州市各县（市、区）通过派驻环境监察中队，设置环保义务监督员，基本形成了各县（市、区）所属乡镇有环境监管中队，各乡镇政府有环保干部，各行政村有环保专干，各村民组有环保监督员的四级监管体系。鹤壁市积极探索农村环保管理模式，努力加强基层环保能力建设，将“加强乡镇环保能力建设”列入与各县（区）政府签订的环保责任目标并严格考核。洛阳栾川以生态县创建为抓手，按照“机构前移、工作下沉”的原则，在全县设置6个环境监察中队作为县环保局派出机构常驻乡镇，负责辖区内的环境执法监察、环境污染防治、农村环境保护和环境应急处置，实现了环境监察工作的全天候和全覆盖。截至目前，全省1887个建制乡镇中已有1598个建制乡镇通过环保部门设立派出机构、乡镇政府设立专门机构及与其他部门合署办公等形式设立了乡镇环保机构，配备了专兼职环保工作人员，基本实现了辖区环境监管的全覆盖，占全省乡镇总数的85%。环保部人事司还专门就基层环保队伍建设来我省调研，我省在农村环境监管队伍建设上的做法和成绩也得到了环保部的表扬与肯定。

    在省委省政府的正确领导和环保部的有力指导下，在各级政府及环保部门内部各系统的通力协作下，在在座各位同志的共同努力下，近年来的农村环保工作应该说是取得了一定的成绩，但也暴露出一些问题。在农村环境连片整治方面，一是项目施工周期较长，这里面有招投标的原因、有资金配套的原因、有选址的原因、有规划调整的原因、还有各方工作协调的原因，情况比较复杂，但问题确实存在；二是已建成项目运行情况不理想的问题，这里面有农村用水量少的问题，但也有责任主体没明确、管理人员没落实、运行经费没解决的实际情况；另外，去年，省审计厅对我省2011和2012年连片整治项目进行了审计，审计结果显示，各地在资金配套、资金报账、项目管理等方面也都或多或少的存在一些问题。在生态示范创建方面，一是通过前几年的创建，目前，各市基础好的乡镇、村已经创建成功，后期创建难度增大，尤其是随着新型城镇化建设的推进和迁村并点工作的开展，生态村的创建后劲明显不足；二是各地不同程度地存在着“为完成目标而创建”的指导思想，“创建之前拼命干、创建之后松一半”的现象没有解决，创建成果没有得到很好地巩固。在畜禽养殖污染防治方面，主要还是基数不清，监管不力，畜禽养殖污染排放量大、面广的问题未得到很好解决。对于上面提到的这些问题，我们一定要高度重视，认真对待，并在新的一年里采取有效措施抓紧研究解决。

    二、当前农村环保工作面临的形势

    今后一个时期，农村环境保护工作面临着新的形势和任务，我们要准确把握形势，正确领会中央和省委、省政府一系列工作要求，积极应对困难和挑战。

    一方面，党中央、国务院和省委、省政府对农村环境保护更加重视，农村环保工作面临难得机遇。十八大提出“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局以来，习近平总书记多次就改善农村人居环境作出批示，要求各地认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广，并在中央农村工作会议上指出，当前很重要的一个任务就是要因地制宜地搞好农村人居环境综合整治，改变农村地区污水乱排、垃圾乱丢、秸秆乱烧的脏乱差现象。作为典型的农业大省，省委、省政府对农村环保工作也给予了前所未有的重视和关注，在省委经济工作会议上，省委、省政府提出要以实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”为重点，改善环境质量，建设“美丽河南”。中央和省委农村工作会议也都把改善农村人居环境，提升新农村建设水平作为重要内容，做了安排部署。这些都为我们做好新时期的农村环保工作指明了方向，也为农村环保工作的开展提供新的平台。就在刚刚结束的全省农村工作会议上，郭庚茂书记再次强调：各地不论经济发展水平如何，都要加大整治力度，给农民一个干净整洁的生活环境。

    另一方面，我省正处于工业化、城镇化建设的加速推进阶段，农村生态环境形势依然严峻，农村环保工作面临严峻挑战。当前农村生活污染、面源污染仍然严重，城市工业污染、点源污染不断向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况依然存在；此外，农业污染纳入减排体系，进行单独核算，也给农村环保工作带来新的挑战，农村环境问题已经成为农村和环保工作的“短板”。再则随着生活水平的提高，人民群众对环境保护工作的要求越来越高，对改善生活环境的期盼越来越强烈，由环境问题引发的社会矛盾越来越突出。如何解决人民群众，尤其是农村群众日益增长的环境需求与相对滞后的环保工作之间的矛盾，解决损害群众健康的突出环境问题，改善农村人居环境，给我们提出了新的要求。尤其是我省作为粮食生产大省，确保粮食增产稳产，保障国家粮食食品安全是我们不可推卸的政治任务，如何在确保粮食稳产增产的同时，加强土壤环境监管，遏制土壤环境污染，保障粮食食品安全，也给我们提出了新的、更高的标准和要求。

    总之，新的一年，对我省农村环保工作而言，是机遇与挑战并存的一年，面对新形势、新机遇、新要求，我们从事农村环保工作的同志要以对事业高度负责的态度，充分认识加强农村环境保护，改善农村人居环境的重要性和紧迫性，将思想认识统一到中央和省委、省政府的重大决策部署上来，以时不我待的紧迫感、勇挑重担的责任感、不负重托的使命感，抓住机遇，乘势而上，不断推动各项农村环保工作。

    三、2014年农村环保工作任务

    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，也是实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的重要一年，做好新形势下的农村环保工作，改善农村人居环境对于实现“四化同步”，全面建成小康社会意义重大。今年农村环境保护工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实全省环境保护工作部署，以建设“美丽河南”为牵引，以实施“乡村清洁工程”为主线，以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为重点，深入推动农村环境连片整治，积极探索土壤环境保护和综合治理，不断加强畜禽养殖污染防治，继续深化生态文明建设示范区创建，通过“三治一创”，不断开创全省农村环境保护工作新局面。

    根据上述要求， 2014年我们的主要任务是“实施一项工程，确保两个目标，突出四项重点”。

    实施一项工程：即组织实施“乡村清洁工程”。在全省经济工作会上，谢伏瞻省长已经明确提出要“以实施‘蓝天工程’、‘碧水工程’、‘乡村清洁工程’为重点，改善环境质量，打造天蓝、地绿、水净的‘美丽河南’”。“乡村清洁工程”已经正式上升到省委、省政府的工作层面。“乡村清洁工程”的最终目标是实现“清洁家园、清洁水源、清洁田园”，今年我们的主要任务就是要围绕这一主线，推进各项重点工作。

    确保两个目标：即确保如期完成350个农村环境连片整治项目；确保完成60个省级生态乡镇、300个省级生态村创建任务。与往年一样，农村环境连片整治与生态示范创建工作再次纳入 “十项重点民生工程”和政府目标，这两项工作不仅涉及到各市（县）政府目标完成情况，还涉及到“民生工程”，必须不折不扣地全面完成。

    突出四个重点：

    第一个重点是积极推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。今年是我省实施农村环境连片整治示范工作的最后一年，也是检验我们这项工作成果的重要一年，今年，各市要继续按照“已建项目抓运行、在建项目抓进度、远期工作抓谋划”的指导思想，从项目建设、运行、评估、谋划四个方面下功夫，确保整治工作取得实效。具体来讲，要做好四项工作，一是积极推进2013年项目建设。去年，我们在全省安排连片整治项目350个，安排资金70000万元，用于全省288个新型农村社区、24个移民村、38个乡镇政府所在地或大的行政村的农村环境综合整治。2013年连片整治项目资金预算已于去年年底下达，我省2013年连片整治示范工作实施方案也已报环保部、财政部审查。今年，省委省政府再次将农村环境连片整治项目完成情况纳入“十项重点民生工程”和政府目标，按照目标要求，所有项目应于6月底前开工建设，9月底前完成基建工程，11月底前进行试运行。从前两年项目实施情况来看，时间紧、任务重。会后，各地要按照时间进度要求，抓紧落实配套资金、协调项目用地，开展前期工作，同时，要在确保工程质量的同时，倒排工期，明确节点，强力推进，确保整体目标如期完成。在这里我也要说明一下，各地2013年项目实施方案省厅还未批复，主要原因是环保部和财政部尚未对我省整体方案进行批复。会后，省厅将继续保持同环保部有关司局的沟通衔接，密切关注我省方案审查情况，同时组织专家对各地上报方案进行评审，确保项目尽早实施。二是抓紧推动已建项目运行。农村环境连片整治工作已连续实施两年，目前，2011年和2012年的500多个项目业已建成，但从日常调度和检查情况来看，对于项目建成后的运行维护，各地或多或少都存在一些问题。作为这项工作的具体组织者，确保已建项目正常运行，是各级环保部门应尽的职责，正视工作中存在的问题并研究解决是我们应该秉持的态度。省厅将于近期对已建项目运行情况进行一次摸底，并就“如何更好地发挥农村环境治污设施的作用”和“如何建立政府主导、部门联动工作机制，推动农村人居环境改善”组织两次调研，结合调研和摸底情况向厅领导、省政府做一个汇报，从政府层面出台一些对于农村环境污染治理设施运行管护有益的导向性政策。另一方面，各级环保部门也要发挥主观能动性，要不等不靠，以我为主地开展这项工作，既要及时办理资产移交手续，做好人员培训；又要想方设法建设配套管网，解决收水问题；还要积极协调出台管理办法，从经费支出、人员配备、机构建设等方面为设施的长效运行提供保障。总之，各级环保部门在农村环境连片整治工作中，要始终坚持“两手抓、两手硬”和“走出去、请进来”的思想，一手抓在建项目进度，一手抓建成项目运行，解决好建成项目“有专人管理、有经费保障、有污水进入”三个问题，最大限度地保证建成项目能够运行起来。三是做好连片整治项目督查评估的迎检工作。今年，国家将对各地农村环境连片整治项目建设情况和治理设施运行维护情况进行督查、评估和考核，各市对此要高度重视，要对三年来实施的所有项目进行认真梳理和自查自评，做好迎接检查的各项准备工作，确保顺利通过国家评估。四是认真谋划下阶段工作。下一步，国家将进一步增加农村环保专项资金规模，扩大农村环境连片整治范围，但具体资金规模增加到什么程度，范围扩大到什么程度，目前，从部里这个层面还没有具体的方案。下一步，省厅将继续密切关注这一问题，积极申请国家资金支持，各级环保部门也要结合当地新农村建设推进情况，认真筛选项目、储备项目，做到早谋划、早安排、早储备，提高项目申报水平，确保项目申报质量。省厅总体想法，今后布局安排项目，除了符合国家要求之外，一定要与各地已建项目的运行状况挂起钩来。

    第二个重点是探索开展土壤环境污染防治，保护土壤环境质量。周生贤部长在全国环境保护工作会议上指出：兴业之举在于抓重点。大气、水体、土壤污染治理，是国务院确定的本届政府环境保护的三项重点工作，我们必须以壮士断腕的决心和气魄，打好污染治理的攻坚战和持久战。但我们必须认识到，土壤污染不同于其他环境污染，它是在长期的工业化进程中累积形成的；土壤环境保护工作也不同于其他环境保护工作，其治理工作起步晚，难度大，且投入不足，解决土壤污染问题需要一个长期的过程。国家推进这项工作的思路是：坚持“保护优先、防治结合、风险管控、确保安全”的指导思想，以目标责任制为抓手，严格控制新增土壤污染，加强土壤环境保护优先区域的土壤环境监管，强化被污染土壤的环境风险控制，提升土壤环境监管能力，实施土壤环境保护工程，加大资金投入力度，遏制土壤污染上升势头。今年，环保部要全面启动土壤环境保护和污染治理工作，积极推动土壤环境保护立法，不仅要完成《土壤环境保护和污染治理行动计划》的起草和报批工作，还要配套出台《落实〈土壤环境保护和污染治理行动计划〉重点工作部门分工方案》，印发《土壤环境保护和污染治理工作考核办法》，并与各省级人民政府签订《土壤环境保护和污染治理目标责任书》，启动实施土壤环境保护工程。今年我们要按照国家环保部的要求，做好以下几项工作：一是在全国《土壤环境保护和污染治理行动计划》的基础上，制定出台《河南省土壤环境保护和综合治理工作方案》，从耕地和饮用水水源地的土壤保护、土壤污染源的源头控制，被污染地块的风险管控，污染修复试点示范和监测体系建立5个方面细化任务，明确措施，提出要求。二是配合环保部启动并开展土壤污染状况详细调查，对主要粮食产区、蔬菜基地和典型金属矿产资源开发影响区的土壤污染状况进行调查统计，结合土壤污染状况调查结果，建立全省土壤环境质量状况数据库。三是以耕地和集中式饮用水水源地为重点，研究制定土壤环境保护优先区域划定办法，启动土壤环境保护优化区域划定工作。四是按照国家要求，启动第一批土壤环境保护工程，探索开展土壤污染治理与修复试点工作。此项工作，目前主要是在省里这个层面，但土壤污染状况调查、土壤保护优先区域划定、土壤污染治理与修复等具体工作也涉及到各地。各位主管局长要高度重视，要切实把土壤环境保护工作摆上重要位置，要按照环保部的整体工作要求与省厅一起完成阶段性的目标和任务。

    第三个重点是不断加强畜禽养殖污染治理，认真贯彻《畜禽养殖污染防治条例》。今年1月1日，《畜禽规模养殖污染防治条例》（简称《条例》）生效实施，《条例》作为我国农业环境保护领域第一部国家级的法规，其颁布实施是我国农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的一件大事，也使我们推动畜禽养殖污染治理工作有了依据。今年我们要按照《条例》的有关要求，出台《条例》贯彻落实意见，从规划、监管、整治三方面入手，推进各项工作：一是要推动各地组织编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，督促畜禽养殖龙头企业编制行业发展规划和规划环评。各地要按照条例要求，统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量，尽快组织编制本区域的畜牧业发展规划和污染防治规划。二是要加强对畜禽养殖企业的环境监管，畜禽养殖场、养殖小区建设要符合畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，要依法环评，要建设与其产能规模相适应的污染治理措施。各级环保部门不仅要加大服务指导力度，抓好畜禽养殖场、养殖小区的环评和“三同时”验收；还要加强日常环境监管，要将畜禽养殖污染纳入例行监测，把畜禽养殖污染防治执法检查纳入日常监管之中。三是要组织开展畜禽养殖密集区域环境综合整治，各级环保部门要进一步掌握当地畜禽养殖业整体开展情况，深入了解畜禽养殖废弃物产生、处理和利用情况以及养殖场、养殖小区依法开展污染防治工作的情况，在此基础上，会同有关部门开展畜禽养殖密集区域调查摸底工作，推动地方政府尽快开展畜禽养殖密集区域环境综合整治工作，确定整治方案，落实整治任务。四是要继续抓好畜禽养殖污染减排工程建设。去年，全省有127个畜禽养殖企业获得“三河三湖水污染防治专项资金”支持，配套建设污染治理设施；今年，全省又有120家企业列入减排目标。各市要对获得专项资金支持和纳入减排目标的企业进行梳理，强化日常指导督办和调度，抓好这部分项目建设，使其尽快形成减排能力。另外，从去年开始，环保部将禁养区养殖企业关闭搬迁纳入减排核算内容，下一步，各级环保部门要按照减排要求，积极稳妥地推动禁养区养殖企业关闭搬迁工作，确保农业源减排任务顺利完成。按照国家要求，《条例》适用于畜禽养殖场和养殖小区，而养殖场和养殖小区的产能规模由各省自行确定，下一步，省厅将会同有关部门对全省畜禽养殖企业进行普查，抓紧研究确定我省养殖场、养殖小区产能规模标准，报政府批准生效。

    第四个重点是继续深化生态示范创建工作，提高生态文明水平。为深入贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，去年下半年以来，环保部先后下发了《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》和《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》，国家关于生态示范创建工作的要求越来越高。今年，从国家层面而言，生态示范创建工作的重点放在推动更多的省（市）开展生态省（市）建设和完善生态文明工作体系。对我们而言，要继续深化生态示范创建细胞工程，夯实生态省建设基础。一是要继续开展生态乡镇、生态村创建活动，完成300个省级生态村、60个省级生态乡镇的创建任务。对于这项工作，各级环保部门要高度重视，一方面要拿出得力措施，确保完成任务；另一方面要严格对照标准，提高创建水平，对图形式、走过场、达不到要求的，各级要严格把关，不能降低创建标准，以保质保量地完成这项工作。二是要强力推进生态县（市、区）建设。去年，生态县（市、区）创建呈现了一个好的势头。今年，各地要再接再厉。信阳商城、许昌鄢陵两地要结合省级生态县技术核查意见，抓紧时间进行整改，力争年内完成省级生态县考核验收。南阳西峡、郑州惠济等地要认真对照省级生态县创建标准，认真查找不足，逐项进行完善，力争年内通过省级生态县技术核查。驻马店、郑州、三门峡等地要抓紧编制生态市建设规划，启动生态市创建工作，争取年内完成规划的编制和评审。栾川、南阳两地要在生态示范创建的基础上，开展生态文明建设试点工作，早日实现我省在生态文明建设工作上的新突破。另外，还有一些地市已经开展生态县建设规划的编制工作，也要抓紧推动，关于这个问题，我多说两句，各地在编制生态县（市、区）建设规划时，既要立足实际又要有所创新，编制的规划要有工程支持，纳入规划的工程要有可操作性，要本着“因地制宜，体现特色，务求实效”的思路推进这项工作，切实提高规划的编制水平和质量。

    这里，我再补充两点：第一，“四个重点”是我们下阶段要抓的重点工作，是农村环保工作的主要内容。对于面源污染防治、有机食品基地建设等其他农村环保工作，各级环保部门也要高度重视，要结合实际，有的放矢地予以推进。另外，目前，农业部正在组织开展“美丽乡村”创建活动，计划用2年时间，在全国试点建设1000个创建试点乡村，各级环保部门也要结合当地党委、政府的工作部署，积极主动的搞好配合，乘势借力，改善农村环境，共建美丽河南。第二，此次会议是农村环保工作会议，生态保护工作的具体内容，会上不再单独要求。各地要对照《2014年全省自然生态和农村环境保护工作要点》的要求，认真开展各项工作，生态环境保护工作，尤其是划定生态保护红线这个工作也非常重要，各地也要高度重视，一并予以推动。

    同志们，开拓奋进、成果丰硕的2013年已经过去，充满希望、更具挑战的2014年已经到来。让我们继续发扬好的优良传统，拿出团结拼搏的士气、求实创新的勇气、争创一流的志气、只争朝夕的锐气，求真务实，迎难而上，克难攻坚，扎实工作，确保农村环境保护的各项工作落实到位，取得实效。

                                                     2014年3月27日